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中共中央 国务院关于深化体系体例机制革新加速实行立异驱动发展战略的若干意见

中共中央 国务院关于深化体系体例机制革新加速实行立异驱动发展战略的若干意见
(2015年3月13日)

  立异是鞭策一个国度和民族向前生长的主要气力,也是鞭策全部人类社会向前生长的主要气力。面临环球新一轮科技反动取家当厘革的严重时机和应战,面临经济发展新常态下的趋向转变和特性,面临实现“两个一百年”奋斗目标的汗青义务和要求,必需深化体系体例机制革新,加速实行立异驱动发展战略,现提出以下看法。

  一、整体思绪和重要目的

  加速实行立异驱动发展战略,就是要使市场正在资源配置中起决定性感化和更好施展当局感化,排除统统制约立异的头脑停滞和轨制藩篱,引发全社会立异生机和发明潜能,提拔劳动、信息、常识、手艺、管理、资源的效力和效益,强化科技同经济对接、立异结果同家当对接、立异项目同实际生产力对接、研发职员立异劳动同其好处支出对接,加强科技前进对经济发展的孝敬度,营建群众创业、万众立异的政策情况和轨制情况。

  ——对峙需求导向。紧扣经济社会生长严重需求,出力买通科技成果背实际生产力转化的通道,出力排除科学家、科技人员、企业家、创业者立异的停滞,出力处理要素驱动、投资驱动背立异驱动改变的制约,让立异真正落实到发明新的增长点上,把立异结果酿成实实在在的家当运动。

  ——对峙人材为先。要把人材作为立异的第一资本,越发注意造就、用好、吸引各种人材,增进人材公道活动、优化设置,立异人才培养形式;越发注意强化激励机制,赐与科技人员更多的好处回报和肉体勉励;越发注意施展企业家和手艺妙技人才队伍立异感化,充裕引发全社会的立异生机。

  ——对峙遵照规律。凭据科学技术运动特性,掌握好科学研究的探究发明规律,为科学家专心研讨、发明创造、手艺打破发明优越前提和宽松情况;掌握好技术创新的市场规律,让市场成为优化设置立异资本的重要手腕,让企业成为技术创新的主体气力,让知识产权轨制成为鼓励立异的根基保障;鼎力大举营建勇于探究、勉励立异、宽大失利的文明和社会气氛。

  ——对峙周全立异。把科技立异摆在国度生长全局的中心位置,兼顾推动科技体制改革和经济社会范畴革新,兼顾推动科技、管理、品牌、构造、商业模式立异,兼顾推动军民融会立异,兼顾推动引进去取走出去协作立异,实现科技立异、轨制立异、开放立异的有机统一和协同生长。

  到2020年,根基构成顺应立异驱动生长要求的轨制情况和政策法律体系,为进入立异型国度行列供应有力保障。人材、资源、手艺、常识自在活动,企业、科研院所、高等学校协同立异,立异生机竞相迸发,立异结果获得充裕珍爱,立异代价获得更大表现,立异资源配置效力大幅进步,立异人材公道分享立异收益,使立异驱动发展战略真正落地,进而打造增进经济增进和失业创业的新引擎,修建到场国际竞争协作的新上风,鞭策构成可持续发展的新格局,增进经济发展体式格局的改变。

  二、营建鼓励立异的公平竞争情况

  施展市场竞争鼓励立异的根本性感化,营建平正、开放、通明的市场环境,强化合作政策和产业政策对立异的指导,增进优胜劣汰,加强市场主体立异动力。

  (一)执行严厉的知识产权保护轨制

  完美知识产权保护相干法律,研讨低落侵权行为追查刑事责任门槛,调解损伤赔偿标准,探究实行惩罚性补偿轨制。完美权益人维权机制,公道分别权益人举证责任。

  完美商业秘密珍爱法律制度,明白商业秘密和侵权行为界定,研讨制订响应保护措施,探究竖立诉前珍爱轨制。研讨商业模式等新形状立异结果的知识产权保护设施。

  完美知识产权审讯事情机制,推动知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”,主动施展知识产权法院的感化,探究跨区域知识产权案件异地审理机制,突破对侵权行为的中央珍爱。

  健全知识产权侵权查处机制,强化行政执法取司法跟尾,增强知识产权综合行政执法,健全知识产权维权支援系统,将侵权行为信息归入社会信誉纪录。

  (二)突破制约立异的行业把持和市场支解

  加速推动垄断性行业革新,摊开天然垄断行业竞争性业务,竖立勉励立异的同一通明、有序范例的市场环境。

  切实加强反把持执法,实时发明和阻止把持和谈和滥用市场安排职位等把持行动,为中小企业立异生长拓宽空间。

  突破中央珍爱,清算和取销阻碍天下同一市场的划定和做法,改正地方政府欠妥补助或应用行政权力限定、扫除合作的行动,探究实行公平竞争检察轨制。

  (三)革新新技术新产品新商业模式的准入管理

  革新家当准入轨制,制订和实行家当准入负面清单,对已归入负面清单管理的行业、范畴、业务等,各种市场主体皆可依法同等进入。

  排除限定新技术新产品新商业模式生长的不合理准入停滞。对药品、医疗器械等立异产物竖立便利高效的羁系形式,深化审评审批制度改革,多种渠道增添审评资本,优化流程,收缩周期,支撑拜托消费等新的构造形式生长。对新能源汽车、风电、光伏等范畴执行有针对性的准入政策。

  革新互联网、金融、环保、医疗卫生、文明、教诲等范畴的羁系,支撑和勉励新业态、新商业模式生长。

  (四)健全家当手艺政策和管理制度

  革新家当羁系轨制,将前置审批为主转变为依法增强事中预先羁系为主,构成有利于转型晋级、勉励立异的产业政策导向。

  强化家当手艺政策的指导和监视感化,明白并逐渐进步消费环节和市场准入的情况、节能、节天、节水、节材、质量和平安目标及相干尺度,构成同一威望、公然通明的市场准入尺度系统。健全技术标准系统,强化强制性标准的制订和实行。

  增强家当手艺政策、尺度实行的历程羁系。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。

  (五)构成要素价钱倒逼立异机制

  应用重要由市场决意要素价钱的机制,促使企业从依托过分斲丧资本能源、低机能低成本合作,背依托立异、实行差异化合作改变。

  加速推动资源税革新,逐渐将资源税扩展到占用种种自然生态空间,推动环境保护费改税。完美市场化的工业用地价钱构成机制。健全企业职工人为一般增进机制,实现劳动力本钱转变取经济提量增效相适应。

  三、竖立技术创新市场导向机制

  施展市场对手艺研发偏向、道路挑选和各种立异资源配置的导向感化,调解立异决议计划和构造形式,强化普惠性政策支撑,增进企业真正成为技术创新决议计划、研发投入、科研构造和结果转化的主体。

  (六)扩大企业正在国度立异决议计划中话语权

  竖立高层次、常态化的企业技术创新对话、征询轨制,施展企业和企业家正在国度立异决议计划中的重要作用。吸取更多企业到场研讨制订国度技术创新计划、企图、政策和尺度,相干专家征询组中家当专家和企业家应占较大比例。

  国度科技计划要聚焦计谋需求,重点布置市场不克不及有用设置资本的要害范畴研讨,合作类家当技术创新的研发偏向、手艺道路和要素设置形式由企业根据市场需求自立决议计划。

  (七)完美企业为主体的家当技术创新机制

  市场导向明白的科技项目由企业牵头、当局指导、结合高等学校和科研院所实行。勉励构建以企业为主导、产学研协作的家当技术创新计谋同盟。

  更多应用财务后津贴、直接投入等体式格局,支撑企业自立决议计划、先行投入,展开严重家当要害共性手艺、设备和尺度的研发攻关。

  展开龙头企业立异转型试点,探究当局支撑企业技术创新、管理立异、商业模式立异的新机制。

  完美中小企业立异服务体系,加速推动创业孵化、知识产权效劳、第三方磨练检测认证等机构的专业化、市场化革新,强大手艺交易市场。

  优化国度实验室、重点实验室、工程实验室、工程(手艺)研究中心结构,按功用定位分类整合,构建开放同享互动的立异网络,竖立背企业特别是中小企业有用开放的机制。探究正在战略性范畴接纳企业主导、院校合作、多元投资、军民融会、结果分享的新模式,整合构成多少家当立异中央。加大国度严重科研基础设施、大型科研仪器和专利根蒂根基信息资源等背社会开放力度。

  (八)进步普惠性财税政策支撑力度

  对峙结构性减税偏向,逐渐将国度对企业技术创新的投入体式格局转变为以普惠性财税政策为主。

  兼顾研讨企业所得税加计扣除政策,完美企业研发费用计核要领,调解目次管理体式格局,扩大研发用度加计扣除优惠政策适用范围。完美高新技术企业认定设施,重点勉励中小企业加大研发力度。

  (九)健全优先运用立异产物的采购政策

  建立健全相符国际划定规矩的支撑采购立异产物和效劳的政策系统,落实和完美当局采购增进中小企业立异生长的相干步伐,加大立异产物和效劳的采购力度。勉励接纳尾购、订购等非招标采购体式格局,和当局购置效劳等体式格局予以支撑,增进立异产物的研发和规模化运用。

  研讨完美运用尾台(套)严重技术装备勉励政策,健全研制、运用单元正在产物立异、增值效劳和树模运用等环节的鼓励和束缚机制。

  放宽平易近心企业和科研单位进入军品科研消费和维修采购局限。

  四、强化金融立异的功用

  施展金融立异对技术创新的助推感化,培养强大创业投资和资本市场,进步信贷支撑立异的灵活性和便当性,构成各种金融工具协同支撑立异生长的优越局势。

  (十)强大创业投资规模

  研讨制订天使投资相干法例。根据税制革新的偏向取要求,对包孕天使投资在内的投向种子期、始创期等立异运动的投资,兼顾研讨相干税收支撑政策。

  研讨扩大增进创业投资企业发展的税收优惠政策,恰当放宽创业投资企业投资高新技术企业的前提限定,并正在试点根蒂根基大将享用投资抵扣政策的创业投资企业局限扩大到有限合资造创业投资企业法人合伙人。

  联合国有企业革新设立国有资本创业投资基金,完美国有创投契构鼓励束缚机制。根据市场化原则研讨设立国度新兴产业创业投资指导基金,动员社会资源支撑战略性新兴产业和高技术产业早中期、始创期立异型企业发展。

  完美外商投资创业投资企业划定,有用应用境外资源投向立异范畴。研讨保险资金投资创业投资基金的相干政策。

  (十一)强化资本市场对技术创新的支撑

  加速创业板市场革新,健全合适立异型、生长型企业发展的轨制布置,扩大效劳实体经济覆盖面,强化天下中小企业股分让渡体系融资、并购、生意业务等功用,范例生长效劳小微企业的区域性股权市场。增强不同层次资本市场的有机联络。

  施展沪厚交易所股权质押融资机制感化,支撑相符前提的立异创业企业刊行公司债券。支撑相符前提的企业刊行项目收益债,募集资金用于加大立异投入。

  鞭策订正相干法律法规,探究展开知识产权证券化业务。展开股权寡筹融资试点,积极探索和范例生长效劳立异的互联网金融。

  (十二)拓宽技术创新的直接融资渠道

  完美商业银行相干法律。挑选相符前提的银行业金融机构,探究试点为企业立异运动供应股权和债务相结合的融资效劳体式格局,取创业投资、股权投资机构实现投贷联动。

  政策性银行正在有关部门及羁系机构的指点下,加速业务范围内金融产物和效劳体式格局立异,对相符前提的企业立异运动加大信贷支撑力度。

  稳步生长民营银行,竖立与之相适应的羁系轨制,支撑面向中小企业立异需求的金融产物立异。

  竖立知识产权质押融资市场化风险赔偿机制,简化知识产权质押融资流程。加速生长科技保险,推动专利保险试点。

  五、完美结果转化鼓励政策

  强化尊重知识、尊敬立异,充分体现智力劳动代价的分派导向,让科技人员正在立异运动中获得公道回报,经由过程结果运用表现立异代价,经由过程结果转化创造财富。

  (十三)加速下放科技成果运用、措置和收益权

  络续总结试点履历,联合事业单位分类革新要求,尽快将财政资金支撑构成的,不触及国防、国家安全、国家利益、严重社会公共利益的科技成果的使用权、措置权和收益权,悉数下放给相符前提的项目负担单元。单元主管部门和财政部门对科技成果正在境内的运用、措置不再审批或立案,科技成果转移转化所得支出悉数留归单元,归入单元预算,执行统一管理,措置支出不上缴国库。

  (十四)进步科研人员结果转化收益比例

  完美职务发现轨制,鞭策订正专利法、公司法等相关内容,完美科技成果、知识产权归属和好处分享机制,进步主干团队、重要发明人受益比例。完美嘉奖待遇轨制,健全职务发现的争议仲裁和法律拯救轨制。

  订正相干法律和政策规定,正在应用财政资金设立的高等学校和科研院所中,将职务发现结果让渡收益正在重要贡献职员、所属单元之间公道分派,对用于嘉奖科研负责人、主干技术人员等重要贡献职员和团队的收益比例,能够从现行不低于20%进步到不低于50%。

  国有企业事业单位对职务发现完成人、科技成果转化重要贡献职员和团队的嘉奖,计入昔时单元工资总额,不作为工资总额基数。

  (十五)加大科研人员股权鼓励力度

  勉励各种企业经由过程股权、期权、分红等鼓励体式格局,变更科研人员立异积极性。

  对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业,放宽股权嘉奖、股权出卖对企业设立年限和红利程度的限定。

  竖立增进国有企业立异的鼓励轨制,对正在立异中作出重要贡献的技术人员实行股权和分红权鼓励。

  主动总结试点履历,抓紧肯定科技型中小企业的前提和尺度。高新技术企业和科技型中小企业科研人员经由过程科技成果转化获得股权嘉奖支出时,原则上正在5年内分期交纳个人所得税。联合个人所得税制革新,研讨进一步鼓励科研人员立异的政策。

  六、构建越发高效的科研系统

  施展科学技术研究对立异驱动的引领和支持感化,遵照规律、强化鼓励、公道合作、分类革新,加强高等学校、科研院所原始立异才能和转制科研院所的共性手艺研发才能。

  (十六)优化对根蒂根基研讨的支撑体式格局

  实在加大对根蒂根基研讨的财政投入,完美稳固支撑和竞争性支撑相和谐的机制,加大稳固支撑力度,支撑研讨机构自立结构科研项目,扩大高等学校、科研院所学术自主权和小我私家科研选题选择权。

  革新根蒂根基研讨范畴科研企图管理体式格局,尊敬科学规律,竖立包涵和支撑“非共鸣”立异项目的轨制。

  革新高等学校和科研院所聘任轨制,优化人为构造,包管科研人员公道工资待遇程度。完美内部分派机制,重点背要害岗亭、业务主干和作出凸起结果的职员倾斜。

  (十七)加大对科研工作的绩效鼓励力度

  完美事业单位绩效工资制度,健全勉励立异发明的分派激励机制。完美科研项目直接用度管理制度,强化绩效鼓励,公道赔偿项目负担单元直接本钱和绩效收入。项目负担单元应联合一线科研人员现实孝敬,公然公平布置绩效收入,充分体现科研人员的立异代价。

  (十八)革新高等学校和科研院所科研评价轨制

  强化对高等学校和科研院所研讨运动的分类审核。对根蒂根基和前沿技术研究执行偕行评价,凸起中长期目的导向,评价重点从研究成果数目转向研讨质量、原创代价和现实孝敬。

  对公益性研讨强化国度目的和社会义务评价,活期对公益性研讨机构构造第三方评价,将评价效果作为财务支撑的主要根据,指导竖立公益性研讨机构依托国度资本服务行业立异机制。

  (十九)深化转制科研院所革新

  对峙技术开发类科研机构企业化转制偏向,关于负担较多行业共性科研义务的转制科研院所,可组建成家当手艺研发集团,对行业共性技术研究和市场运营运动停止分类管理、分类审核。

  鞭策以生产经营运动为主的转制科研院所深化市场化革新,经由过程引入社会资源或整体上市,主动生长混淆所有制,推动家当手艺同盟建立。

  关于局部转制科研院所中根蒂根基研讨才能较强的团队,正在明白定位和尺度的基础上,指导其回归公益,到场国家重点实验室建立,支撑其继承负担国度义务。

  (二十)竖立高等学校和科研院所手艺转移机制

  逐渐实现高等学校和科研院所取部属公司剥离,原则上高等学校、科研院所不再新办企业,强化科技成果以允许体式格局对外散布。

  增强高等学校和科研院所的知识产权管理,明白所属手艺转移机构的功用定位,强化其知识产权申请、运营权责。

  竖立完美高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和讲演轨制,财政资金支撑构成的科技成果,除触及国防、国家安全、国家利益、严重社会公共利益中,正在公道限期内未能转化的,可由国度依法强迫允许实行。

  七、立异造就、用好和吸引人材机制

  盘绕建立一收范围远大、富有立异肉体、勇于负担风险的立异型人才队伍,根据立异规律造就和吸引人材,根据市场规律让人材自在活动,实现量才录用、才尽其用、用有所成。

  (二十一)构建立异型人才培养形式

  展开启发式、探讨式、研讨式教学方法革新试点,宏扬科学肉体,营建勉励立异、宽大失利的立异文明。革新基础教育造就形式,尊敬本性生长,强化兴趣爱好和创造性思维造就。

  以人才培养为中央,出力进步本科教育质量,加速局部普通本科高等学校背应用技术型高等学校转型,展开校企结合招生、结合造就试点,拓展校企协作育人的路子取体式格局。

  分类革新研究生造就形式,探究科教联合的学术学位研究生造就新模式,扩大专业学位研究生招生比例,增长讲授取理论的融会。

  勉励高等学校以国际同类一流学科为参照,展开学科国际评价,扩大交换协作,稳步推动高等学校国际化历程。

  (二十二)建立健全科研人材双向活动机制

  革新科研人员薪酬和岗亭管理制度,排除人才流动的体系体例机制停滞,增进科研人员正在事业单位和企业间公道活动。

  相符前提的科研院所的科研人员经所在单位核准,可带着科研项目和结果、保存根基待碰到企业展开立异事情或兴办企业。

  许可高等学校和科研院所设立肯定比例活动岗亭,吸引有立异实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职阅历作为高等学校新聘工程类西席的必要条件。

  加速社会保障制度改革,完美科研人员正在企业取事业单位之间活动时社保干系转移继续政策,增进人材双向自在活动。

  (二十三)执行更具竞争力的人材吸引轨制

  制订外国人永远居留管理的看法,加速外国人永远居留管理立法,范例和放宽手艺型人材获得外国人永远居留证的前提,探究竖立技术移民轨制。对持有外国人永远居留证的外籍高层次人材正在兴办科技型企业等立异运动方面,赐与中国籍百姓一致报酬。

  加速制订外国人正在中国事情管理条例,对相符前提的本国人材赐与事情允许便当,对相符前提的本国人材及其随行眷属赐与签证和居留等便当。对知足肯定前提的外洋高层次科技立异人材勾销来华事情允许的岁数限定。

  盘绕国度严重需求,面向环球引进首席科学家等高层次科技立异人材。竖立访问学者轨制。普遍吸引外洋高层次人材返国(来华)处置立异研讨。

  稳步推动人力资源市场对外开放,逐渐放宽外商投资人才中介服务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。勉励有条件的海内人力资源服务机构走出去取外洋人力资源服务机构展开协作,正在境外设立分支机构,积极参与国际人材合作取协作。

  八、鞭策构成深度融会的开放立异局势

  对峙引进去取走出去相结合,以越发自动的姿势融入环球立异网络,以越发坦荡的襟怀胸襟吸纳环球立异资本,以越发主动的战略鞭策手艺和尺度输出,正在更高条理上构建开放立异机制。

  (二十四)勉励立异要素跨境活动

  对展开国际研发合作项目所需付汇,执行研发单元事先许诺,商务、科技、税务部门预先并联羁系。

  对科研人员因公出国停止分类管理,放宽因公暂时出国批次限量管理政策。

  革新磨练管理,对研发所需装备、样本及样品停止分类管理,正在包管平安条件下,接纳重点考核、抽检、免检等体式格局,进步考核效力。

  (二十五)优化境外立异投资管理制度

  健全综合和谐机制,和谐处理重大问题,协力支撑海内手艺、产物、尺度、品牌走出去,开辟国际市场。强化手艺商业步伐评价和风险预警机制。

  研讨经由过程国有重点金融机构提议设立外洋立异投资基金,外汇储备经由过程债务、股权等体式格局到场设立基金事情,更多更好应用环球立异资本。

  勉励上市公司海外投资立异类项目,革新投资信息表露轨制,正在相干部门确认不影响国家安全和经济平安条件下,根据中外企业商务商洽希望,合时表露有关信息。

  (二十六)扩大科技企图对外开放

  制订国度科技企图对外开放的管理办法,根据对等开放、保障平安的原则,主动勉励和指导外资研发机构到场负担国度科技企图项目。

  正在根蒂根基研讨和严重全球性题目研讨等范畴,兼顾思索国度科研生长需求和战略目标,研讨提议国际大科学企图和工程,吸引外洋顶尖科学家和团队到场。积极参与大型国际科技合作企图。指导外资研发中央展开下附加值原创性研发运动,吸引国际知名科研机构来华结合组建国际科技中央。

  九、增强立异政策兼顾和谐

  更好施展当局推动立异的感化。革新科技管理体制,增强立异政策评价督查取绩效评价,构成职责明了、主动作为、和谐有力、长效管用的立异管理系统。

  (二十七)增强立异政策的兼顾

  增强科技、经济、社会等方面的政策、计划和革新办法的兼顾和谐和有用跟尾,强化军民融会立异。施展好科技界和智库对立异决议计划的支持感化。

  竖立立异政策和谐检察机制,构造展开立异政策清算,实时废除有违立异规律、障碍新兴产业和新兴业态生长的政策条目,对新制定政策是不是制约立异停止检察。

  竖立立异政策观察和评价轨制,普遍听取企业和社会公众看法,活期对政策落实状况停止跟踪剖析,并实时调解完美。

  (二十八)完美立异驱动导向评价系统

  革新和完美国内生产总值核算要领,表现立异的经济代价。研讨竖立科技立异、知识产权取家当生长相结合的立异驱动生长评价目标,并归入国民经济和社会发展计划。

  健全国有企业技术创新运营功绩考核制度,加大技术创新正在国有企业运营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出停止分类审核,构成勉励立异、宽大失利的审核机制。把立异驱动生长效果归入对天方领导干部的审核局限。

  (二十九)革新科技管理体制

  改变当局科技管理本能机能,竖立依托专业机构管理科研项目的机制,政府部门不再间接管理详细项目,重要卖力科技发展战略、计划、政策、结构、评价和羁系。

  竖立公然同一的国度科技管理平台,健全兼顾和谐的科技宏观决议计划机制,增强部门功用性合作,兼顾跟尾根蒂根基研讨、运用开辟、结果转化、家当生长等各环节事情。

  进一步明了中心和中央科技管理事权和本能机能定位,竖立责权同一的协同联动机制,进步行政效能。

  (三十)推动周全立异革新实验

  遵照立异地区高度集聚的规律,正在有条件的省(自治区、直辖市)体系推动周全立异革新实验,受权展开知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融立异、激励机制、市场准入等革新实验,勤奋正在主要范畴和关键环节获得新打破,实时总结推行履历,施展树模和动员感化,增进立异驱动发展战略的深切实行。

  各级党委和当局要高度正视,加强领导,把深化体系体例机制革新、加速实行立异驱动发展战略,作为落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会肉体的严重义务,卖力抓好落实。有关方面要亲切合营,剖析革新义务,明白时间表和路线图,肯定义务部门和责任人。要增强对立异文明的宣扬和言论指导,宣扬革新履历、回应社会关怀、指导社会舆论,为立异营建优越的社会环境。


2015年04月07日

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